中國(guó)古代職官制度述略
我國(guó)的歷史悠久，至少已有3000多年文字可考的歷史。隨著奴隸制國(guó)家的出現(xiàn)，也就產(chǎn)生了“禮、樂(lè)、刑、政”等上層建筑?！吨芏Y》卷一說(shuō)：“惟王建國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！边@說(shuō)明了國(guó)家建立后設(shè)置官員分別職掌的必要性。
歷史上任何統(tǒng)治階級(jí)，都要從本階級(jí)中選拔一部分人從事于國(guó)事的管理。盂子說(shuō)：“勞心者治人，勞力者治于人；勞心者食人，勞力者食于人?！边@種精神生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)的分工，乃是建立在階級(jí)對(duì)立的基礎(chǔ)上的。因此職官的產(chǎn)生乃是階級(jí)對(duì)立的產(chǎn)物。
歷史上封建統(tǒng)治者每到一定時(shí)期，所謂改正朔、易服色、定禮樂(lè)、立官制等，實(shí)質(zhì)上都是為了鞏固其統(tǒng)治權(quán)力?？鬃诱f(shuō)：“殷因于夏禮，所損益可知也；周因于殷禮，所損益可知也?！毕摹⑸?、周三代制度不同，但又一脈相承，這就是“損益”。但這種“損益”并不改變統(tǒng)治階級(jí)為了加強(qiáng)治權(quán)這一目的。職官制度的發(fā)展演變，當(dāng)然也遵遁著這一歷史軌跡前進(jìn)。如果我們具備了一定的職官制度的知識(shí)，對(duì)于理解各時(shí)期的歷史內(nèi)容，無(wú)疑是有一定的幫助的。因此，有一些史家很重視職官制度，把它看作是治理史學(xué)，了解歷史的一個(gè)重要方面。它與年代、地理、目錄之學(xué)，同列為打開史學(xué)之門的“四把鑰匙”。
在我國(guó)歷史上唐虞三代，已很難勾畫出系統(tǒng)的官制。西周以后，文獻(xiàn)增加，內(nèi)任世卿，外建諸侯，這種貴族領(lǐng)主式的統(tǒng)治，與秦漢以后的封建專制主義中央集權(quán)制下的職官制度很不相同。歷代統(tǒng)治者在設(shè)官分職上，有的官名相同，而實(shí)際職掌已經(jīng)變化；有的名稱相異，而職掌卻又類同。例如秦漢時(shí)代的尚書、侍郎只是皇帝左右侍從或掌管宮廷文書，到了隋唐以后，則成為中央六部的正式大員；漢代的(十三州)刺史與明代的巡按御史，名稱各別，但在職掌上同是監(jiān)察之官；唐宋的仆射、侍中是執(zhí)掌朝政的高級(jí)宰臣，在秦漢時(shí)期卻是卑秩小官；明清的舍人、巡檢，職位低微，而在唐宋時(shí)卻擁有中央或地方的實(shí)權(quán)；將軍稱號(hào)歷代均有，但魏晉以后迄于南朝，成為寓祿秩的散號(hào)階官。
我國(guó)的職官制度雖較為繁復(fù)，但仍有一定的歷史規(guī)律可循，就其主要方面來(lái)看，下列幾點(diǎn)是值得注意的。
1、職官制度的變化系受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約
在古代，生產(chǎn)力的發(fā)展水平較低，人們的社會(huì)關(guān)系比較簡(jiǎn)樸。反映在設(shè)官分職上，就會(huì)軍政合一，文武不分，官制比較簡(jiǎn)單。隨著社會(huì)的發(fā)展，職務(wù)上的分工也就日益細(xì)密，于是軍、政便逐漸分離了，職官的員數(shù)也隨之增長(zhǎng)。史稱：夏官百，殷商二百，周官有三百六十。這些數(shù)字不一定準(zhǔn)確，但卻反映出歷史發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還影響到職官機(jī)構(gòu)的設(shè)置。隋唐均田制破壞的過(guò)程中，不斷地出現(xiàn)了一些專使，如括地使、戶口色役使、兩稅使、鹽鐵使、度支使、轉(zhuǎn)運(yùn)使等。經(jīng)五代到宋，鹽鐵、度支、戶部三司由于在國(guó)家財(cái)政中的地位日益重要終于合并起來(lái)；成為一個(gè)獨(dú)立于戶部的財(cái)政機(jī)構(gòu)。其長(zhǎng)官三司使且號(hào)稱“計(jì)相”，幾乎與中書、樞密二府并駕齊驅(qū)。北宋神宗時(shí)期，王安石變法，制置三司條例司，成為巍居各機(jī)構(gòu)之上的立法機(jī)構(gòu)。可見經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)于職官制度的影響是何等的巨大。
2、政治的狀況對(duì)于職官制度亦具有重要的影響
在封建專制主義下，百官的設(shè)置是圍繞著為鞏固皇權(quán)服務(wù)的。一旦皇位變易，舊有的某些機(jī)構(gòu)及官員的作用、地位便立即發(fā)生變化。以“三公”制度而言，自東漢以后，已漸成虛位。若一旦權(quán)臣掌握政權(quán)，則三公稱號(hào)就很有權(quán)威，以”宰相”制度而言，先秦的公卿，秦漢的丞相、三公、尚書，魏晉隋唐的中書監(jiān)令及門下侍中、尚書令，唐中葉以后，翰林學(xué)士、樞密使乃至明清的內(nèi)閣、軍機(jī)處，這種由皇帝近臣逐次掌握相權(quán)的演化過(guò)程，標(biāo)志著皇權(quán)對(duì)于相權(quán)的制約。同時(shí)也是產(chǎn)生歷代職官名實(shí)不符的一個(gè)重要因素。
3、傳統(tǒng)的文化思想對(duì)于職官制度也有著一定的影響
中國(guó)封建社會(huì)是以儒家思想作為指導(dǎo)原則的，因此在設(shè)官分職上往往滲透著儒家學(xué)說(shuō)。例如《周禮》一書，本是戰(zhàn)國(guó)到秦漢時(shí)期儒生托古改制時(shí)所作的理想藍(lán)圖，這種官職配置的設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)的官制有一定的距離，但是，在獨(dú)尊儒學(xué)之后，《周禮》被奉為后世百王效法的經(jīng)典，每逢官制改革時(shí)，統(tǒng)治者常常拿出這種過(guò)時(shí)的格局，硬套在現(xiàn)實(shí)的官制上。無(wú)論是西漢末年的王莽改革，西魏宇文泰的恢復(fù)周官，唐玄宗時(shí)的修定六典，北宋神宗的元豐改官制，無(wú)不以《周禮》作為改制的法室。這樣，在職官制度上便生造出許多翻新復(fù)古名稱。
4、一定的民族關(guān)系也與職官制度有著密切的聯(lián)系
我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家。在我國(guó)歷史上有鮮卑、契丹、女真、蒙古、滿洲等民族，他們先后曾經(jīng)統(tǒng)治過(guò)中國(guó)的部分或全部地區(qū)。由于這些民族的生產(chǎn)方式與漢族地區(qū)不同，因此，他們的官制也與漢族的傳統(tǒng)官制有許多相異之處，契丹的南北面官制、女真族的猛安、謀克制、滿族的八旗制度等，都帶有各自的民族特色，當(dāng)他們接受了漢族的傳統(tǒng)官制影響后，就具有了融合的特色。隨著中外交通的發(fā)達(dá)與海外貿(mào)易的開展，反映在官制上唐宋時(shí)期有市舶司的設(shè)置，而秦漢時(shí)期的典屬國(guó)，到了清末則發(fā)展成為專與西方各國(guó)進(jìn)行洋務(wù)交涉的總理各國(guó)事務(wù)衙門。這些都反映著各民族和各國(guó)的關(guān)系對(duì)于職官制度產(chǎn)生一定影響。
5、社會(huì)組織或階級(jí)關(guān)系對(duì)于職官制度的發(fā)展演變有著密切的關(guān)系
例如在貴族領(lǐng)主式的社會(huì)里存在著濃重的家族宗法血緣關(guān)系，反映在職官制度上，就是各級(jí)政權(quán)依血緣世襲、授田授疆土的世卿世祿制。到秦漢時(shí)期，職官制度隨著階級(jí)關(guān)系的變化而產(chǎn)生官僚的選拔制和按官品高低給予不同待遇的俸祿制。雖然，在封建社會(huì)里，宗法血緣關(guān)系始終存在并起著作用，但隨著時(shí)代的推移，他們享有的種種政治和經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)逐漸趨于縮小。反映在官僚選拔上，過(guò)去的閥閱、世族子弟依靠門蔭入仕的途徑也逐漸為掌握一定文化知識(shí)并通過(guò)科舉考試的庶族地主子弟所敢代。歷史上的公卿世襲，鄉(xiāng)舉里選，九品中正，門蔭、科舉，直到清末從新學(xué)校里選拔人才，這一系列的消長(zhǎng)變化，就是社會(huì)組織和階級(jí)關(guān)系變化在官制上的曲折反映。
